風力エネルギー：2%目標への道

風力発電所（WEA）の認可を担当する一部の地方自治体および州当局の観点から、ドイツ連邦議会は2024年6月6日に事態に支障をきたす決定を下しました。同日、議会は連邦排出規制法（BImSchG）第9条に新たな第1a項を導入することを決定しました。この規制は特に風力タービンを対象としています。したがって、BImSchGに基づく認可に必要な書類一式が提出されていないものの、申請者が暫定的な決定を得ることに正当な関心を有する場合、当局は要請に応じて個別の認可要件について判断を下す必要があります。

それ以来、多くの風力発電所プロジェクト開発者は、風力発電所の建築計画の合法性に関する公式確認を容易に得るために、「簡易な予備決定」という新しい手続きを利用してきました。特にここ数ヶ月、彼らは将来の風力発電地域外の敷地において、空間計画当局による風力発電地域指定のための現在の計画プロセスが完了した後、建築法第35条に基づく優遇措置を明らかに失うことになる場所を確保するために、この新しい選択肢を利用してきました。

2月、既に終了した立法期間の最終段階において、連邦議会はこの慣行に終止符を打ちました。新たな規則によれば、対象地が指定または計画中の風力発電地域外にある場合、第9条1a項に基づく予備的決定にはもはや「正当な利益」は認められません。

全国エリアターゲット

背景：風力エネルギー利用地域要件法（WindBG）の施行に伴い、連邦政府は各州に対し、遅くとも2032年までに州面積の平均2%以上を風力エネルギー利用に指定することを義務付けています。中間目標である平均1.1%は、2027年末までに達成される予定です。しかし、多くの州は段階的なアプローチに意味がないと考えており、最初の期限である2027年12月31日までに最終的な面積目標を設定したいと考えています。

これらの面積目標は、各州が独自の法律を通じて各計画機関に段階的に適用しており、風力エネルギーの拡大を導く上で極めて重要です。これらの目標が達成されるまでは、建築基準法（BauGB）第35条第1項第5号に基づき、風力発電施設は外側の地域で優先的に許可されるものとみなされます。しかし、面積要件を満たした後は、新規発電所は風力発電用に指定された地域にのみ建設できます。

移行フェーズ

この移行期間中、一部の地域では、計画されている風力発電地域外の敷地に対する排出規制仮決定の申請が殺到しました。プロジェクト開発者は、この機会を利用して、新しい規制が施行される前に、プロジェクトの法的根拠を確保しました。

申請の急増は、認可当局を困惑させ、関係自治体や地元メディアに風力タービンの「暴走」を懸念させた。申請の急増は、過去に建設的な風力発電計画への取り組みがほとんどなかった地域で特に顕著だった。しかし皮肉なことに、新たな風力発電地域の指定が特に積極的に進められていた地域でも同様に多かった。例えば、ノルトライン＝ヴェストファーレン州では、黒と緑の両州政府が連邦法の規定より2年早い、遅くとも2025年末までに手続きを完了させたいと考えている。12月末時点で、州政府は風力発電地域の草案地域以外で900件を超える予備決定申請を確認している。

ノルトライン＝ヴェストファーレン州の風力エネルギーにおける特別な道

2024年9月、ミュンスター高等行政裁判所が、当初は地方自治体レベルでの申請の急増を凍結しようとしていたところを阻止しました。その後、ノルトライン＝ヴェストファーレン州連立政権は連邦議会に精力的に働きかけ、法的状況の改革に成功しました。2025年2月28日、BImSchGの関連する改正が発効しました。この改正により、「簡易な予備決定」手続きを初めて可能にしたBImSchG第9条第1項aは、ほぼ無効となります。

この手続きは、既存の風力タービンをより高出力のモデルに置き換えるリパワリングプロジェクトにのみ適用されます。この変更は、§9 Abs. 1a BImSchGに基づく予備決定の申請のうち、新たに提出されたものと未決定のものの両方に影響します。ただし、ドイツ風力エネルギー協会（BWE）がこの件に関する背景資料で強調しているように、既に発行された予備決定は引き続き有効です。

しかし、ノルトライン＝ヴェストファーレン州政府は、自らの主導で行われた連邦政府の法的介入は不十分であると判断しました。そのため、デュッセルドルフ州議会は、より広範な「風力エネルギーモラトリアム」（ノルトライン＝ヴェストファーレン州計画法第36a条）を可決しました。 

これにより、計画されている風力発電地域外における風力発電プロジェクトに関するすべての決定が半年間禁止されます。このモラトリアムは、予備決定申請だけでなく、完全な承認申請にも適用されます。ただし、リパワリングプロジェクトと、法改正の10ヶ月前に書類が完全に提出されたプロジェクトについては例外となります。

ノルトライン＝ヴェストファーレン州における風力エネルギーの承認

ノルトライン＝ヴェストファーレン州は最近、他の州よりもはるかに多くの風力発電所の認可を出しています。そのため、ライン川とヴェーザー川の間の風力産業は好調であり、多くの企業は今回のモラトリアムを冷静に受け止めることができるでしょう。しかし、小規模なプロジェクト開発業者にとっては必ずしもそうではありません。そのため、業界団体は、完全な書類が揃い、認可の準備が整ったプロジェクトの認可停止を厳しく批判しています。「これらのプロジェクトには、既に6桁規模の多額の投資が行われています。」 

「州政府は、投資先としてのノルトライン＝ヴェストファーレン州に対する信頼を損なっている」とBWEのバーベル・ハイデブローク会長は語る。

しかしながら、協会は今や、予備的な決定にのみ影響する連邦法規制を受け入れたようだ。エネルギーコミューン（Energiekommune）からの質問に対し、BWEのウォルフラム・アクステルム専務理事は、風力発電地域の指定は他の連邦州でも順調に進んでいるため、連邦議会による新たな規制は大きな懸念材料にはならないと説明した。

冒頭条項は引き続き有効です

新旧の法的状況の整合性に関する問題が残る中、風力発電地域指定区域外に位置する自治体は、2027年12月31日までは、独自の風力発電地域を指定する選択肢を有しています。自治体は、建築法典（BauGB）第245e条第5項に規定されている自治体開放条項を利用できます。この条項により、自治体は、空間計画の目標と直接整合しない場合でも、独自に風力発電地域を追加指定することができます。